近日，“新基建”频频出现在大众视野，被视为新的风口。事实上，早在2018年12月中央经济工作会议上就曾提出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，“新基建”概念首次出现。2019年全国两会，政府工作报告中再次提出“加快5G商用步伐和IPV6(互联网协议第6版)规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”，对“新基建”的部署逐渐深入。2020年2月，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。3月4日，中共中央政治局常务委员会进一步指出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。种种迹象表明，“新基建”的发展已成为共识，其涉及范围也逐渐扩大完善。“新基建”，目前主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

相较于“传统基建”，“新基建”主要发力于科技端，是以5G、互联网、智能化为代表的“数字基建”。“新基建”可以分为四个层次：核心层是以5G技术、大数据、云计算为代表的数字技术，如5G基站建设、互联网数据中心;第二层是可以对现有传统基础设施进行智能化改造的软硬件基础设施，如人工智能、工业互联网;第三层即为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩;最外层则更多的是补短板的基建，如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的建设。从这个意义上理解，5G是最为基础和核心的新型基础设施。

数字技术提高疫情防控效率

数字基础设施功能凸显

新冠肺炎疫情发生以来，数字技术为疫情精准防控提供了有力支撑。2月18日，工信部办公厅下发了《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》，进一步强调充分运用大数据、人工智能、区块链、5G等数字技术在疫情防控中的作用，强化服务保障。大数据有效整合资源，为人员筛查、车辆追踪、人口流向提供海量数据支撑;人工智能技术和产品结合，为新冠病毒疫苗研发、病情诊断和疑似患者识别提供算法算力和安全保障;5G技术大带宽、低延时、广连接的特性，为远程医疗和患者诊断提供高清画质和数据共享，保障了患者救治的专业性和及时性。除此之外，智能问诊、远程办公、线上教育、无接触配送、个人健康码等，无不彰显出数字技术在疫情期间对人们生产生活的渗透作用，同样也凸显出5G基站、大数据中心、智能化设备等数字基础设施的重要性。也正是有了数字基础设施的保障，我国疫情防控工作才能做到更加精准高效，有效减缓经济下行对群众生活的影响和对社会的冲击。

政府部门要从战略高度做好

“新基建”统筹规划

当前，随着数字技术与实体经济的不断融合发展，我国的经济产业也不断趋向数字化发展。数字化，既是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，也是经济高质量发展的重要驱动力，还是激发全球竞争力的胜负手。因此，政府各级部门要从战略高度认识“新基建”的必要性、紧迫性，认识到“得数字者得先机”，抢占数字基础设施建设高地，做好顶层设计和统筹规划，结合区域优势和发展短板合理推进，培植数字经济发展的肥沃土壤。

以融合应用为导向

补齐社会需求短板

此次新冠肺炎疫情，是对我国社会治理的一次大考。智慧城市在疫情防控中未能发挥出应有的作用，数据孤岛等数字治理问题仍然存在，对疫情防控造成了一定的影响。除此之外，疫情下社区手工模式、人海战术等均加大了防控难度。国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，“疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在，就是发展空间所在。我们将以更大力度，更加精准地补短板、强弱项，提高经济发展质量和效益。”“新基建”的发力，要以此次疫情反映出的实际问题和需求为导向，顺应社会需求，解决实际问题，大力推进5G基站、大数据中心等新型基础设施的建设;要以融合应用为导向，通过数字基础设施的建设推动产业数字化、数字产业化、治理现代化和政务数字化，提升数字化水平，提升经济效益和社会效益。

开放市场准入

政企联动发展

“新基建”与“传统基建”不同，主要发力于科技端，有更丰富的科技内涵，属于资本密集型产业，投资规模相对较小，建设周期也相对较短。因此，要进一步开放基建领域的市场准入，引入民间资本，以此来带动产业链投入、增加就业、提高社会运转效率。除此之外，大力推动“新基建”的关键是技术攻关，政府要加大对5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源、新材料等重大科技项目的实施和支持力度，企业突破关键核心技术，促进科技成果的转化应用和产业化，政企联动，协同推进“新基建”发展。

“新基建”是西安的新机遇

西安发展“新基建”有一定基础。首先，第十四届全运会是“新基建”的极佳应用场景，“硬科技之城”的建设规划中，已经梳理出与“新基建”高度相关的产业基础;其次，国家中心城市建设和十项重点工作的任务表里，有很多“新基建”项目。3月9日，国家科技部公开发布《科技部关于支持西安建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函》，至此，已有北京、上海、天津、深圳、杭州、合肥、重庆、成都、西安、济南10个城市获批建设试验区。西安被赋予的任务是——发挥人工智能对西安高质量发展的支撑引领作用，有力促进“一带一路”建设。

西安在人工智能方面具备多项优势。全市目前涉及人工智能的企业有150余家，产值约120亿元，主要集中在集成电路、大数据、机器人整机和关键核心部件产业、无人机系统产业等领域。而且，西安科教资源优势明显，人才和技术实力全国领先。相关的科研机构和高校，如西北工业大学、西安交通大学、西安电子科技大学、西安微电子技术研究所、中国航空计算技术研究所等，在业内均颇具影响力。“新基建”是挑战，更是新机遇，西安要勇于抓住新机遇，推动追赶超越高质量发展，从而实现经济社会发展质的飞跃。