纵观历史,城市化和服务业是经济社会发展过程中一对相生相伴的重要关系。无论是在农耕文明、工业文明时代,还是信息化时代,城市总是工商云集、物流集散和信息交流之地,而人类绝大多数的商贸和文化活动也总是集中在大大小小的城镇里。
在社会发展过程中,城市化进程与服务业发展之间相互作用。一方面,城市化为服务业创造了需求,随着工业化、城市化水平的提升,大量农业人口转移到城市就业和居住,除了对城市的住房、水电、交通和通讯等基础设施建设提出了巨大的投资需求外,更重要的是引发了更多的消费需求,特别是服务性消费需求;另一方面,服务业发展也增强了城市的集聚辐射能力,一般来说,一个成熟的城市经济的主体一定是服务业,而且城市服务业越发达,则这个城市就越有吸引力,城市的功能及竞争力越强,城市的发展就越快。此外,服务业的发展还与城市规模的紧密相关,一个城市越大、集聚的人口越多,其市场容量就越大,服务业的规模就越大。
现代金融、高等教育、科技服务、文化创意、租赁和商务服务等高端服务业的发展,较为倾向于集中在特大城市及其都市区。这些高端服务业均为知识密集型行业,在高等级的城市中可以获取更多的信息、高质量的要素投入和大量的高素质人才。因此,大城市往往是高端服务业的重要载体。近年来,浙江省高端服务业向大城市集聚的势头也比较明显。2009年仅杭州市占全省高端服务业增加值的比重就高达48%,其中,金融业占到全省的75.5%,租赁商务服务业占全省43.1%,教育占全省41.8%。
在高端服务业不断向特大城市及其都市区集中的同时,中心镇将成为推进城乡基本公共服务均等化的重要依托。中心镇在推进基本公共服务建设中必须要突出重点,根据其对周边农村地区服务辐射范围的大小,因地制宜,集中配置,不断完善和增强中心镇的集聚辐射功能,并为其腹地内的农村区域提供良好的基本公共服务。其次,中心镇还需要承担起工业化特别是产业集群发展的空间载体的功能。据初步统计,目前全省已有6个国家级、23个省级经济开发区落户中心镇,柳市镇的低压电器等8个中心镇产业集群入选全国产业集群百佳。这些中心镇产业集群的做大做强,不仅有效提升了企业竞争力和产业层次,而且吸引集聚了越来越多的技术人才和大量的农村剩余劳动力,从而为中心镇服务业的加快发展和城镇功能的不断提升提供了强有力的推动力。
正确理解和科学把握城市化与服务业发展的互动规律,对于进一步加快推进城市化、促进服务业大发展,顺利完成十二五确定的目标任务,具有十分重要的意义。通过上述分析,可以得到以下启示:
第一,要切实推进土地城市化向人口城市化转变。城市化快速推进为服务业加快发展提供了重要的动力源泉。但是与土地城市化相比,人口城市化的进程相对滞后。目前,浙江省城市化率虽然已达到59%,但是农业人口的比重仍然高达69.5%,也就是说全省3000多万的城镇常住人口中,本省的农业户籍人口仍有1100万,约占到城镇常住人口的三分之一强。如果这三分之一的农业户籍人口能真正转化为市民,仅居民的服务消费支出就可以增加856亿元,可以直接提高居民消费约10.5%。因此,我们务必要把城市化的推进重点从城市建设转到农民工市民化上来。以改革二元户籍管理制度及其附属其上的就业、就学、医疗和社保等城乡二元化体制为重点,调整完善城乡土地制度,不断深化其他配套改革。农民工市民化的步子快慢、门槛高低,需要因地制宜、因城定策,把农民工市民化与稳定企业员工队伍紧密结合起来,与各城镇的承受能力相适应,使人口城市化的进程既积极又稳健,充分发挥城市化对服务业的需求创造功能。
第二,要高度重视优化城市化布局、形态及其功能。首先,要在大城市发展方面更加集中一些。要更加注重杭州、宁波、温州三大都市区和浙中城市群规划建设,大力集聚科技、人才等高端要素,积极发展金融保险、现代物流、科技服务和文化创意等高端服务业,充分发挥高端服务业强大的带动效应,不断完善和提升大城市的集聚辐射功能,成为促进经济发展方式加快转变的强大引擎。其次,在小城镇建设方面要更加集中一些。这方面浙江认识较早、行动较快。全省已选择确定了200个中心镇和27个小城市培育试点镇,并制定了中心镇改革发展和小城市培育的一系列政策措施,关键是抓好落实。要以公共服务功能的提升完善为主要目标,同时成为工业化特别是产业集群转型升级的重要空间载体,切实增强对周边农村地区的产业带动和社会服务能力。
第三,要着力清除制约服务业发展的体制政策障碍。当前,服务业发展面临的体制政策障碍仍然较多,促进发展的根本路径是加大体制政策的创新力度,不断激发服务业市场主体的动力和活力。一是通过放宽市场准入、清理进入壁垒、扩大公共机构采购、促进中介服务机构与主管部门脱钩、加强信用体系建设等措施,形成良好的服务业发展环境;二是通过增加用地数量、降低供地成本、扩大贷款抵押品范围、创新金融产品、加大财税支持力度等措施,形成推进服务业重点行业、重点平台、重点企业和重点项目建设的有效政策体系;三是通过强化综合管理、健全统分结合的工作机制、完善服务业统计监测和评价考核等措施,形成强有力的服务业工作合力推进机制。