下一个五年，数字经济将成为炙手可热的新风口。

在近日发布的全国“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，“加快数字化发展 建设数字中国”单独成篇，“数字经济核心产业增加值占GDP比重”被列入经济社会发展指标，无不彰显了中国大力发展数字经济的决心。

各大城市也纷纷入场抢占阵地。在4大一线城市和15个新一线城市(下文简称重点城市)今年的政府工作报告中，“数字经济”都作为一个重点段落，出现在2021年的工作安排里。一半以上的重点城市发布了数字经济发展相关方案，新一轮争夺战已悄然打响。

“十四五”开局之年，19个重点城市在数字经济领域将如何布局，带你梳理一下。

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基础设备建设：

成都长沙猛发力 将增2万个5G基站

所谓数字经济，通俗来讲就是直接或间接利用数字技术推动生产力发展的经济形态。从结构上来看，它包括“数字产业化”和“产业数字化”两大部分。数字产业化是基础，先导产业包括软件和信息技术服务业、互联网行业、人工智能等;产业数字化是融合，即传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，比如智能制造、工业互联网、智慧农业、平台经济等。

但无论是数字产业化还是产业数字化，都离不开基础设备建设，即5G基站、光纤光缆、芯片等等。在19个重点城市2021年工作任务中，数字新基建几乎都被明确提及，尤其是5G基站。

搜狐城市梳理各地媒体公开报道发现，截至2020年底，19个重点城市5G基站的数量几乎都超过1万个，仅有合肥、沈阳等少数城市不足1万。2021年，成都与长沙将在这一领域猛发力，计划新增5G基站2万个，广州、天津将新增约1.5万个，武汉、苏州新增约1万个，上海、西安、沈阳、北京、青岛、东莞、佛山将新增5000-8000个。

还有几座城市将推进网络升级写入工作报告。比如北京提出“推广应用千兆固网、IPV6”，武汉、青岛、天津都将建设“移动网、固网‘双千兆’城市”，苏州将“推进全光纤网络部署”，东莞将“大力推进千兆宽带工程”。

大数据中心也是非常关键的数字基础设备。2021年，上海、北京将目光放到国际，分别计划建设国际数据港和国际大数据交易所;成都将推进成都科技数据中心、华为人工智能大数据中心建设;武汉在经历疫情黑天鹅之后，计划建设健康医疗大数据中心;东莞、合肥、重庆、广州、佛山、南京等城市也将加快大数据中心建设。

总体来看，在数字新基建的布局方面，北上广速度优势明显，成都、武汉等重点城市今年也将有极大突破。

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数字产业化：

多地瞄准人工智能 武汉布局未来产业

数字产业化是数字经济的基础部分，包括但不限于人工智能、大数据、云计算、区块链、软件与信息技术等等。

在19个重点城市的政府工作报告中，人工智能可以说是高频词。获批国家新一代人工智能创新发展试验区的广州、天津、成都、西安、武汉，以及积极布局的合肥和苏州，都将抢占这块高地。广州将在今年与深圳共建人工智能与数字经济省实验室，成都将在今明两年投资千亿元，引进170余个重点项目，包括此前提到的华为人工智能大数据中心。

除此之外，目前尚未获批国家新一代人工智能创新发展试验区的长沙和沈阳，也将创建该试验区写入了今年的任务目标。

区块链是重点城市抢占的另一块高地，广州、南京、苏州、成都、合肥都将此写入工作报告。在这一领域，广州已取得不小优势——作为工信部批复的全国首个区块链发展先行示范区，截至去年5月，广州已集聚区块链企业400余家，位居全国前列。今年广州将围绕区块链产业重点领域组织实施重大科技专项，支持区块链企业建设技术中心、重点实验室等研究机构。

还有一些城市在软件与信息技术领域，制定了较为明确的目标，比如天津、东莞、长沙和南京。在软件产业方面，长沙聚焦“软件业再出发”，助力软件产业迈向千亿级。东莞将选取10-15家相关企业纳入“倍增计划”，享受相应的空间、资金、人才及金融等扶持政策。天津作为较早布局信息技术应用创新产业的城市，将实施信创产业三年行动计划，推进“中国信创谷”建设。

武汉利用丰富的高校、科研机构资源，今年将超前布局电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空等未来产业，抢占创新制高点。与它类似的，是北京在去年9月发布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要(2020-2022年)》中，也将“超前布局6G、量子通信、脑科学、虚拟现实等前沿技术”，作为近两年的工作要点。

在数字产业化的赛道上，各大重点城市的争夺已全面展开。

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产业数字化：

广州车联网建设加速 杭州工厂改造升级

产业数字化，是数字经济的融合部分，即传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，比如智能制造、工业互联网、智慧农业等。在各大重点城市2021年的政府工作报告中，关于第二产业的数字化升级都被重点提及，关键词包括智能制造、企业上云、数字车间、智能工厂、工业互联网等等。

南京、武汉、郑州、佛山都提及了企业上云相关项目。所谓企业上云，就是指企业通过互联网与云计算手段，连接社会化资源、共享服务及能力的过程。北京和广州提出落实中小企业数字化赋能，也包含了企业上云的相关内容。目前，数字经济发展较好的深圳、杭州企业上云数量约为10万家，北京、广州规上企业上云数量占比约为40%。

天津、苏州、杭州、佛山、合肥都提出要打造数字化车间和智能工厂。其中杭州提出实施“新工厂计划”，除了将建设数字化车间和未来工厂以外，还制定了全市规上工业数字化改造覆盖率100%的目标，“全国数字经济第一城”的霸气可见一斑。合肥将推广使用工业机器人3000台，打造3-5个全国行业标杆智能工厂。

车联网也是一些城市争抢的阵地。目前，工信部授牌的国家级车联网先导区共有5个，分别在无锡、天津、长沙、重庆和长三角区域，天津和重庆均将车联网建设写进了工作报告。广州作为全国主要汽车生产基地之一，不仅整车产量高居第一，在自动驾驶领域更是有八项全国第一。今年广州车联网建设加速，将推进创建国家级车联网先导区，并与深圳共建智联汽车产业集群。

工业互联网更是重点城市的必争之地，比如南京提出打造10个全国有影响的工业互联网平台，武汉、郑州、佛山等城市也都提出加快工业互联网平台建设。但最具胆略的当属青岛，剑指世界工业互联网之都，并为此制定三年攻坚方案，今年将完成15个工业互联网平台在线运行，推动3个以上工业互联网示范园区建设，引进50名具有一定行业影响力的工业互联网领军人才、1000名以上硕博英才。

第三产业与数字经济的融合也是一大亮点。北京、南京、苏州将发展数字货币或数字金融;天津、杭州、佛山、西安将发展直播电商和电子商务;广州探索“新业态+会展”模式，为广交会等会展注入新活力;苏州发展数字文化产业;合肥培育智慧文旅、数字文旅等新业态。

在产业数字化领域，各大重点城市的布局可谓是花样频出。

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数字化治理：

北京上海人情味浓 广州深圳推动立法

随着数字经济的不断发展，其内涵已经由“两化”(数字产业化、产业数字化)，逐渐扩展至“三化”，即包括数字化治理。

在重点城市2021年政府工作报告中，所有城市都直接或间接将智慧城市、数字政府建设列入工作任务。有关智慧城市的建设，包括但不限于城市运行“一网统管”、生活服务“一码通城”、智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智能预警等等。数字政府的建设，包括但不限于跨部门、跨地区、跨行业通办的“互联网+政务”服务等等。

但北京和上海的政府工作报告中，却有一条工作任务颇有人情味，那就是解决老年人的“数字鸿沟”问题。如今，随着互联网、大数据、人工智能等新技术的发展，2.5亿老年人与时代正面临“数字鸿沟”和“代际鸿沟”的双重叠加。去年年底，国务院印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，今年北京和上海就将其写进工作报告，将通过提升智能化服务水平的方式，解决老年人的“数字鸿沟”问题。

广州、深圳则谋划数字经济产业立法。目前，《广州市数字经济促进条例》已在起草中，预计年内提交审议。深圳虽未召开两会审议政府工作报告，但在其今年的立法计划里，《深圳经济特区数字经济产业促进条例》赫然在列，甚至还有更为细致的《深圳经济特区人工智能产业促进条例》和《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》。这些地方法规，必将为更多城市提供参考。

新的争夺战已经打响，有的城市超前布局，有的城市亦步亦趋，有的城市胆大心细，有的城市稳扎稳打。未来几年，在数字经济的强势发展下，中国城市格局或将迎来新的变动。