近日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》)，旨在推动制造业高质量发展，促进形成强大的国内市场以及破除无效供给。

反映发展新成果 引领产业新方向

根据产业发展司负责人介绍，之前实行的《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)发布于2005年，并于2011年和2013年分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》是政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，由鼓励、限制和淘汰三类组成，不属于以上三类且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

2013年版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，然而，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。

据悉，《目录》从去年9月开始修订，广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见;通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议，并于今年4月上旬到5月上旬，通过网络公开征求了社会公众意见。

修订期间，共收到各方面意见建议2500多条，经逐条认真研究梳理，大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录(2019年本)》成稿后，国家发展改革委还委托第三方机构进行了政策评估，力求修订后的《目录》反映最新发展成果、引领产业发展方向。

大力破除无效供给 推动高质量发展

本次修订的《目录(2019年本)》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。值得注意的是，与上一版相比，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条;从修订面看，共修订(包括新增、修改、删除)822条，修订面超过50%。

具体来看，本次修订集中在四个方面，一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。

三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性;对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。