由于国内外疫情的前所未有的冲击，全球经济将进入深度调整重建期。适应这一大趋势，长三角亟需合力构建全产业链的区域制造业集群。

“两个对冲”与产业链再造

在国内外经济深度调整重建大势下，事实上存在着两个主要“对冲”:一是全球经济贸易深度低迷与我国超大经济体的巨大内需动力之间的对冲;二是产业链供应链失序与产业链供应链重新架构布局的对冲。在第一个对冲层面，全球经济贸易深度低迷使我国作为第一贸易大国的外需拉力大幅减弱，但另一方面2019年我国内需消费对经济增长贡献率57.8%，拉动GDP增长3.5个百分点，已连续6年成为经济增长首要拉动力。疫情并没有改变其首要拉动力的增长结构和基本态势。在第二个对冲层面，全球产业链供应链在疫情剧烈扰动下断裂失序，但另一方面倒逼产业链供应链重新架构布局，以求微观企业生存和宏观产业体系恢复。就我国来看，必然出现两种趋势:一是内需为重、国内消费拉动成为经济增长基本动力，提振发展经济必须更多着眼于国内消费需求及其潜力的增长与释放;二是面向内需市场、以新消费新产品为导向、依靠科技创新进行产业链供应链调整、架构和重建战略布局。

产业链供应链调整再造将至少呈现四个取向:靠近市场、靠近创新策源、区域化板块布局和全产业链安全可控。靠近市场有利于提高产业适应市场需求的灵敏性及时性;靠近创新策源有利于便捷利用新技术开发新产品;区域化板块意味着供应链布局一定程度收缩，同时有利于要素集聚配置而更加成为生产力布局的主要空间组织形式;全产业链安全可控有利于整体发展产业链“微笑曲线”而使产业迈上中高端并保障系统安全。

构建长三角区域制造业集群的基础和条件

在距离上，长三角地区高铁路网覆盖所有城市，使全域时空距离在3小时以内，中心城市之间在2小时。在密度上，长三角地区制造业拥有门类众多的传统产业、战略性新兴产业和未来产业，且规模体量、技术和产品先进性、行业内在关联性、市场容量、产业要素互补性和流动性等均有相当高的水平。长三角区域的制造业几乎都有覆盖上中下游全产业链的基础和环节，且有各类科研机构和产销厂商云集，因而在区域内构建全产业链先进制造业集群具有良好的基础和条件。

长三角区域制造业在全球制造业供应链中居于相当重要的地位和优势，有大量企业是适应外需的原材料供应商、中间品供应商、出口加工供应商和外需消费品供应商，与国内需求和产业链供应链关联不大。但在疫情暴发后，面对全球产业链供应链的失序、断裂和分化形势，长三角区域制造业受到的冲击也异常严重，亟需全面而深度整合。必须着重面向内需，以适应新消费的新产品新服务开发制造为导向，以细分产品的全产业链为中心，重组上中下游主体和产能的供应链，拓展全产业链的接链、补链和强链，共建以产业集群为牵引的区域全产业链先进制造业体系。

构建长三角区域制造业集群的思路

把合力构建全产业链的长三角区域制造业集群列入长三角一体化议程。疫情的冲击使得国内外产业链供应链不可能再“回到过去”，因此必须调整发展思路，将更多的资源和力量从围绕出口替代部署产业链供应链转向围绕内需新消费构建全产业链系统。长三角一市三省在制造业以及相关生产性服务业领域的全产业链中各具优势和长项，不仅需要各扬所长，更需要“长板对接”，由分到合，由断到连，由散到整。为此，需要在国家规划和各省市行动计划基础上，进一步根据新形势深化和校准产业一体化的内涵和指向，加强协调，引导全域科创机构和企业主体合力建构全产业链的先进制造业集群。

合作编制长三角区域制造业全产业链路线图。在之前编制长三角产业地图的基础上，按照从研发设计到最终产品全过程上中下游分工与关联的逻辑，进一步厘清并编制长三角先进制造业全产业链路线图。现已提出的长三角区域制造业发展重点领域和产业，大都分别属于基础原材料、中间资本品、最终消费品以及技术服务，在全产业链上都不能孤立发展，而必须相互依存、协同匹配。长三角各地先进制造业虽然各有所长各有所重，但在建立细分产品的全产业链上，由于资源要素有限，并非一地可以独立实现，因而必须在长三角区域的大空间中配置资源、分工布局、合作完成。

以新消费新产品为导向优化全产业链组织。新消费新产品终端是制造业全产业链的最终凝结和价值实现。建构长三角区域全产业链的制造业集群，需要提升优化目前以“技术导向”的产业联盟组织形式，转型为以“终端产品导向”、串联并联从研发设计到原材料、中间品到终端产品以及服务的全产业链大系统联盟。为此，以扩大内需为目标，目前亟需利用新技术赋能传统消费品、基于新消费应用场景开发新产品、加强产业链“微笑曲线”两个高端生产性服务，提升长三角区域适应新消费的终端消费产品制造供给能力;亟需明晰以终端消费品为导向建设全产业链大集群，根据不同产业链长短优化布局，产业链短的适宜集中建设集群基地，产业链长的则适宜在全区域多点布局建设网络化集群;亟需进一步明晰和选准各地在产业链中的定位和主攻领域，建设稳定的前后向供应链，拓展与产业合作伙伴的协同发展。