本报记者定军

实习记者乔梦雨孙楠叶丽丽亓淳莹

北京报道

天津掀开了新的发展篇章。

7月13日、14日，中共天津第十届委员会第七次全体会议举行，会议审议通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015-2020年)》(以下称“《实施方案》”)。

这次会议上，天津首次公开了其在京津冀协同发展中的功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

这较原来《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”定位有较大调整。

《实施方案》确定了下一步天津发展的新方向，比如要着力提高先进制造研发水平，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，支撑和引领全国制造业发展。

同时，要着力构建现代城镇体系，增强滨海新区龙头带动作用，按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河，推动双城联动向多城联动转变。

这使得天津未来人口和产业疏导，将向多个郊县发展，与目前北京预备将通州作为城市副中心的发展思路一致。

“经济中心”定位调整

2009年发布的《天津市城市总体规划(2005-2020)》，确定天津的城市性质为“环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。

为此，天津要打造现代制造和研发转化基地、中国北方国际航运中心和国际物流中心，国家历史文化名城和旅游城市，生态环境良好的宜居城市。

相较京津冀协同发展规划的新定位，上述“北方经济中心”，以及“环渤海地区的经济中心”的提法已经去掉。

多名专家对此认为，主要的原因，是天津对周边地区，如山东、河北、辽宁等地的经济辐射有限。尽管环渤海区域合作市长联席会成立多年，但与以上海为龙头的长三角城市经济协调会，不可相提并论。

天津属于典型的工业城市。统计数据显示，2014年天津工业增加值为7083.39亿元，接近上海的7362.84亿元，超过北京的3746.77亿元。

在工业增加值占GDP比重方面，天津2014年为45%，大大超出北京、上海17%和31%比重。而在服务业方面，京沪分别比重超过60%、70%，天津只有50%左右。

这些数据显示，天津主要是工业城市，加上服务业发展较滞后，对周边经济辐射作用有限。

首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚认为，城市的发展核心还是要强调最主要的定位，天津发展工业条件好，制造业有较雄厚基础，同时紧邻北京，有政策信息优势，所以新定位是恰当的。

此外，天津经济基础也较好。统计数据显示，2014年天津人均GDP为105202元，超过北京的99995元，上海的97343元。

打造“三区一基地”

根据国家对天津新定位，天津未来将着力打造“三区一基地”，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

先进制造业方面，《实施方案》确定，下一步天津要着力提高先进制造研发水平，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，支撑和引领全国制造业发展。

南开大学滨海开发研究院院长助理薄文广副教授认为，天津发展先进制造业，从产业链来看，目前主要集中在加工制造，上游和下游都相对滞后，今后应该加大上下游领域的发展。

其次，天津好的制造业，主要是央企、国企，或者国有控股和外企，民营企业相对较弱，这对创新不利，未来应更好地促进民营企业的技术创新发展。

“北京有人才优势、技术优势，北京应该把研发转化基地放在天津。”他说。

北方国际航运核心区方面，《实施方案》提出，要着力构筑现代综合交通网络，以海空两港为核心、轨道交通为骨干，实现多式联运有效衔接，全面提高航运服务辐射功能和全球资源配置能力。

此外，要着力打造改革开放新高地，坚持改革引领，提升金融创新运营能力，充分利用自贸试验区、自创示范区和滨海新区先行先试政策优势，全面深化改革，形成营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。

天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英认为，这些新定位与过去滨海大力发展制造业，以及实施金融创新等有关。

此外，《实施方案》还提出要着力推进生态环境建设，构建现代城镇体系，增强滨海新区龙头带动作用，按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、蓟县、宁河，做优“双城”，做强辅城和中等城市，做特小城镇，做美新乡村，做实基础设施和服务功能，推动双城联动向多城联动转变。

21世纪经济报道获悉，目前天津武清、宝坻、静海、蓟县、宁河主城区人口比较少，有的只有20万左右，按照中等城市主城区人口要达到50-100万的要求，存在很大发展空间。未来天津的主要人口和制造业产业可能将向这些郊县聚集。

臧学英指出，天津也会有大城市病，下一步除引导中心城区的人口往其他区县流动，天津还要考虑要承接什么样的人口，以及如何向外省纾解人口，可以考虑将重工业企业往河北纾解。

“这样可以实现城区与郊县，天津与北京、河北互相合作，互利共赢，完成好自己的任务和共同的目标。”她说。