法治周末记者 孟伟阳 发自山东临沂

3月6日凌晨5时，山东省临沂市经济开发区，宝通制管有限公司(以下简称宝通制管)的保安开门后发现，自家工厂门口被高约1米的土堆封堵。此后，附近毛屯村的一些老人、妇女到公司门前静坐。

3月7日，部分村民继续静坐。宝通制管经理杨思川明白，这些村民是为宝通制管工厂拆迁而来。

成立于2003年的宝通制管，当年向毛屯村租赁厂区16亩土地33年，后租赁面积增加到30亩。这家目前在当地小有名气的工厂在2009年3月面临拆迁，原因是：临沂市经济开发区打算修一条东西方向的长安路，该路穿过宝通制管，要实现畅通就必须将其整体搬迁。

因为拆迁补偿的争议，这家民企和开发区之间开始了一场持续数年至今仍未结束的战争。

拆迁补偿标准之争

记者手中的规划图显示，原名皇山路的长安路，西起沂河东到沭河，是临沂市经济开发区新建的一条东西道路。

目前，宝通制管以西的长安路已经建成通车，这家工厂成为道路全线贯通的难点，开发区政府希望早日完成拆迁，道路建成通车，这也是附近毛屯村村民的愿望。

我们村里的人早就盼着把宝通制管拆掉以后赶紧修路。一位毛屯村村民说，村里现在外出的主要道路是宝通制管以北的一条小路，遇到雨雪天气，道路泥泞，出行不便。

宝通制管董事长刘克会说：我们不是赖在这里不走，实在是因为不能接受开发区提出的补偿条件。

杨思川出示了一张《宝通制管拆迁预算》的表格，据他介绍，这张表格是在3月3日的时候，临沂市开发区审计局和开发区芝麻墩街道办事处的工作人员一起送来的，他们对所列项目的赔偿数额存在异议。

我们觉得水泥地面、钢结构大棚等几项的赔偿明显偏低。杨思川告诉记者，但这些并不是重点，关键是对于退火炉和盐酸池、环保池等基建的补偿方案我们绝对不能接受。

根据两年前开发区给宝通制管的一份搬迁费底稿，上面记载的是大型设备(含煤气发生炉、退火炉和盐酸池、环保池等)的搬迁费用共计约183万元，在拆迁预算中单列为一项。

其中两座退火炉的搬迁费分别为85.5万元(260吨)和54.6万元(200吨)，而在宝通制管在2010年委托评估公司做的评估报告里，两座退火炉的估值分别为211.1万元和129.1万元。那么究竟应该按照何种价格标准来补偿？

记者找到当地一位熟悉工程造价的专家，该专家看过拆迁预算和大型设备搬迁费底稿后表示，退火炉、盐酸池、环保池等设备一旦拆除，就无法再用，拆除的退火炉只能当做废铁来卖，对于以上设备的拆迁补偿，应该按照成新价(评估值)而不是搬迁费来补偿。

该专家对拆迁预算中水泥地面的补偿标准同样提出质疑。现在的人力成本和材料价格都在不断提高，在临沂水泥地面的价格至少应为每平方米50元。而在拆迁预算中，水泥地面的补偿标准仅为每平方米20元。

在开发区，审计局是负责开发区内的房屋拆迁安置的部门。对于这张预算表，审计局的工作人员表示认可，称是根据2011年6月24日开发区印发的第15号文件———《临沂经济技术开发区房屋拆迁安置实施办法(试行)》(以下简称拆迁安置办法)制定出来的。

当被问及是否有拆迁宝通制管公司的拆迁许可证以及是否有明确的安置方案，审计局的负责人表示，尚未取得拆迁许可，目前与宝通制管尚在协商阶段，暂时没有强拆的计划，至于安置方案将来会予以考虑。

如今，宝通制管已经委托新的评估公司对所有资产重新评估。我们不得不做好被强拆的准备。一旦被强拆，我们打算通过法律途径维护公司的正当利益。杨思川说。

长安路土地性质存疑

虽然目前宝通制管以西的长安路已经建成通车，在不久的将来也许会因为宝通制管的拆除而贯通。

但根据我国《土地管理法》，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。也就是说如果开发区要在宝通制管所在的土地上修路，就必须以该土地是国有土地为前提。

与此矛盾的是，临沂市开发区制订的《房屋拆迁安置实施办法》规定，本办法适用于集体土地房屋拆迁安置。

那么宝通制管所在的毛屯村的土地到底属于何种性质？为此，记者来到开发区国土资源局，国土局负责人以道路建设事宜应该去建设、规划部门查询为由，拒绝了记者提出的查询要求。

在开发区国土资源局设在一楼的土地交易大厅里，记者试图查询宝通制管所在地域的土地使用情况，得到的回复却是没有该块儿土地的资料。之后临沂市开发区审计局的工作人员的回复给出了同样的答案，宝通制管所在土地至今仍为毛屯村集体所有。

此外，记者在开发区规划局了解到，该局至今没有为建设单位办理长安路规划许可证，现在通车的路段上，在开发区成立之前就有路基，开发区只是在原有的路基加固、整修。

不过，开发区建设局负责人则表示，该路的整套手续齐全，资料都可以找到。该负责人还向记者出示了宝通制管以西的部分路段的建筑工程施工许可证，该许可证只显示了从香港路到205国道(也叫沃尔沃路)供给845米路段的施工得到了许可，施工单位是临沂市政工程总公司。

至于未办规划许可证、却办下来建设许可证，建设局负责人对此解释说具体情况不太清楚。