2月28日上午，上海浦东新区张江高科技园区内，20位被评选出的张江人才正在制作他们的手模，场景不由得让人想起好莱坞星光大道上的明星们。这是张江集团聚才计划的重要内容，20位入选者将获得50万-100万元奖金。人才的评价主体不是政府，而是张江高科技园区中的企业，候选人由数百家企业推荐再筛选。

今年对于张江高科技园区来说是不同寻常的一年，7月28日园区成立20周年，又恰逢邓小平南巡讲话20周年。当浦东还是一片农田时，以张江高科为代表的园区模式，不仅为浦东筹集了大量的建设资金，更重要的是，按照邓小平的表述，抓住了20世纪的尾巴，利用一个战略机遇期，站在全球性的高度搞开发开放，这是第一轮特区建设中没有的。

高起点

上世纪80年代初，上海人常说：宁要浦西一张床，不要浦东一栋房。不难看出，浦东已成为上海的最大短板。这一背景下，上海市开始扩展发展空间的研究，东进(发展浦东)、南下(金山石化为核心的南部地区)，北上(江湾、吴淞和宝山一带，建设宝钢)。而到了80年代中期，东进已经成为三个方向中最被看好的一个，形成了共识。

不过，直到1992年8月，浦东新区的开发开放才进入快车道，标志之一就是赵启正履新浦东新区筹委会主任。浦东新区潍坊街道党工委书记李国弟回忆，当时南巡讲话扫除了大家的思想顾虑，开发浦东这个举措体现我们以后还是要继续改革开放的。

当时分管领导向王国荣提出的要求是，要用世界眼光来规划浦东的文化设施建设。要搞东方艺术中心，要有‘悉尼歌剧院’，能够演歌剧、能演贝多芬的第九交响乐;要搞浦东图书馆，当时我们规划图书馆应该符合时代潮流，要在电子、互联网方面领先。王国荣对《中国企业家》回忆说。

王国荣对于浦东开发开放的执行力非常叹服，我们平时搞的规划往往停留在纸面上，给领导看的。搞个可行性规划到最后都是不可执行。而浦东总体的规划没有大的推翻，都还是按照原来的设想布局，所以浦东的布局应该还是各个区里最好的。

八百壮士

1990年，浦东GDP为60亿元，2011年，GDP突破5000亿元大关，增长80多倍。

不过，20年前浦东起点极低。王国荣回忆，当时浦东新区筹委会里，眼里满是工作人员忙进忙出的身影;吃饭没有食堂，所有干部不分职务高低，一律端着搪瓷碗到附近买碗拉面凑合，要不就到对面原黄浦区浦东中心医院(现在的东方医院)吃食堂。

历任管委会领导的集体智慧，及国家资源的倾斜，让浦东开发开放与十多年前深圳摸着石头过河有所不同，顶层设计的元素越来越丰富，制度创新层出不穷，比如以土地为基础的开发模式。

陆家嘴、金桥、外高桥、张江四大开发公司，作为土地开发的主体，由他们将生地转化为熟地进入土地二级市场，并运用转让的收入进行再投入、再转让。

据统计，截止到2001年土地空转制度基本结束时，浦东共计空转出让了土地88.6平方公里，占同时期土地出让总面积的80%左右。政府的资本投入达61亿元，吸纳200多亿元的土地合资开发资金，产生120多亿元的土地转让收入、400多亿元的房地产开发资金。

浦东的开发资金可以说基本上来自浦东自身的土地造血。

除了土地外，中央一声号令，各个部委和省市也开始进驻浦东。现在的浦东，包括石油大厦、煤炭大厦、齐鲁大厦、江苏大厦等，均是开发开放浦东早期的产物。当时的浦东工商局在东昌路上，注册的人流排成了长队，物资部干部丁建勇也在其中，等快要排到他时，他才发现工商登记注册需要5个名字，由于在东昌路附近，丁就报上了东昌两个字，这就是现在上海东昌企业集团的前身，丁建勇现在是这家公司的董事长。

热血渐冷?

不过随后，浦东新区的发展，并未如预期一般进入全新阶段。其中最大的障碍之一，即在于行政体制。王国荣认为，行政体制改革方面，浦东有条件去探索。浦东是综合配套改革试验区，中央应该说已经给了你这个条件，在这个方面浦东可以更大胆些，行政改革、社会改革方面用足中央的政策空间。

为此，2009年7月，浦东新区与南汇合并，在动员大会上，上海提出浦东要二次创业，强调推进浦东综合配套改革试点，更好地发挥浦东的示范带动作用。随着迪斯尼、大飞机等项目入驻，股权托管中心的建立，国际航运中心的建设，浦东新区的开发在近20年后进入到了新的阶段。

但能否一劳永逸呢?周瑞金对此并不乐观：改革开放到现在这个阶段，它是一个攻坚战，改革深化以后涉及的各种关系、复杂性要超过以前，这个时候更强调上面和下面的结合，通过顶层设计来引导下面的创造性。