人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基25日表示，人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法。办法颁布实施后，要对委托投资运营的问题进行统一调整。尹成基表示，中国已进入老龄化快速发展的阶段，为了应对人口老龄化对养老保险的挑战，养老保险要实现长期可持续发展。去年7月施行的社会保险法规定，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。

尹成基表示，下一步，人社部将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。

针对此前广东省将1000亿元养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营一事，他表示，广东省进行委托运营的重要前提是该省养老保险基金积累结余较多，将1000亿元委托运营不会影响当地的养老金发放。广东省的委托运营经过了严格的程序，即经过人社部和财政部的审核并报经国务院批准。

尹成基介绍，截至3月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为28775万人、51520万人、14376万人、17689万人和14268万人，分别比上年底增加383万人、4177万人、59万人、-7万人和376万人。1-3月，全国五项社会保险基金总收入6273.2亿元，同比增长30.8%;总支出4799.1亿元，同比增长17.2%。

【影响】

养老金入市将改变A股格局

3月20日，全国社保基金理事会发布消息称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。我们认为，养老金入市对资本市场在短期和中长期都有深远影响。

根据人力资源和社会保障部发言人尹成基透露，截至2011年底，全国社会保险基金累计结余2.87万亿，其中基本养老保险累计结余1.92万亿。基本养老保险累计结余在过去6年都保持30%左右的增长率。

现在一般意义上已经参与资本市场的社保基金，由全国社保基金理事会负责管理，其中93%为全国社会保障基金(2010年)，剩余为个人账户基金。全国社会保障基金不属于全国社会保险基金范畴，与基本养老保险不存在交集。

目前社会保险基金只允许投资于存款和一定比例的国债，收益率极低，过去十几年平均收益率不足2%，对于2001~2011年平均2.45%的通货膨胀而言，实际上是在不断贬值。相比之下，在全国社保基金理事会管理下的参与了资本市场的社保基金，在2001年至2011年的11年里，共实现投资收益2847亿元，年均收益率为8.41%，比同期通胀高将近6个百分点。

社保基金能够保持11年获得如此优秀的投资收益，主要归功于其稳健的股票投资收益。从过往历史来看，无论是2005年、2006年的抄底，还是2007年底的逃顶，以及2008年的再度抄底，社保基金都精准地踩中。由10年底开始，社保基金不断加大权益类投资额度，可以看出社保基金目前尚处于增仓过程。

国务院在《中国老龄事业发展十二五规划》中，提出在完善法规、严格监管的前提下，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。在目前基本养老金投资收益低，地方社会保险资金收支缺口巨大的情况下，我们判断，养老金投入股市金额将越来越高。

基本养老金目前结余1.92万亿元，将逐步投入到各类固定收益类和权益类产品中。这次广东省1000亿元的金额，纯属抛砖引玉。按照全国社保基金理事长戴相龙的说法，地方养老金投资股市的配比，可以高于25%，但应低于社保基金40%的入市比例，我们按25%~30%保守估算(2010年中社保基金股票投资规模为28.6%)，广东省养老金将为股市输送250~300亿的资金，而从全国范围来看，纵使只算静态值，也有4800~5760亿资金，规模不可小觑。如养老金顺利入市，将全面改造A股格局。