建设惠民、利民、便民、兴民和安民的数字化城市，需要做好城市的数字化生态治理。 城市数字化转型不是口号，数据技术驱动是基础要素。无论是经济数字化、生活数字化，还是治理数字化，都必须充分开发利用数据这一基础性新要素，包括云平台、物联网、人工智能、云计算等数据相关技术。 城市数字化转型不是空中楼阁，“人民至上”价值要素处于中心位置。要通过建设“一网通办”“一网统管”，打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，提升城市社区品质，并注重关注弱势群体的体验感，提供优质普惠的数字生活。 城市数字化转型不是无根漂萍，政策规制要及时跟进。从这个意义上说，数字化转型是涉及政治、法治、社会和文化等多方面的城市生态再造，需要跨层级、跨区域、跨系统、跨组织、跨业务的互联互通。 这意味着城市数字化转型不能由政府统包统揽，也不是某个领域的单兵突进。要激发城市生命体每一个细胞的活力，使人们都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者。 作为城市数字化转型的先行者，上海需要进一步提升数字化生态治理意识和能力。 一是树立正确的转型观。 在以数字维度全方位赋能城市迭代进化、加速创新的进程中，要充分认识到数字化是手段，数字化转型不能为转而转，而要始终坚持以人民为中心，深刻理解技术进步推动社会发展的重要意义。要用“人民至上”的价值取向赋予数字化以温度，让数字化转型真正服务于人。 二是完善全民监督体系。 在城市数字化转型中，发展智慧政务、智慧司法是必然趋势。一方面，要利用网络技术、数字技术和人工智能技术等来大幅提高工作效率和效能，为公众提供便捷的、精细化的、自动化的公共服务和“可视正义”。另一方面，要构建数字化全民监督体系，防止以科技公司为代表的企业片面追逐资本利润，以算法控制劳动关系、侵犯民众隐私等。 三是健全数据管理机制。 数据作为一种特殊资源，需要流动起来才能产生价值。在数字化转型进程中，应当避免数字化平台空转的尴尬境地。要形成以服务为导向的数据结构和应用体系，推动数据有序公开、有效流动，降低信息成本，做大改革红利和数字化红利。(作者单位：华东政法大学)