软件是数字经济发展的基础，为经济发展提供不竭动能。9 月 26 日，江苏省十四届人大常委会第五次会议举行第二次全体会议，听取关于出台《深化软件名城名园建设 加快工业软件自主创新的若干政策》的报告。如何深化软件名城名园建设、凝聚名城名园建设合力?报告中提出诸多建议。

明确未来五年发展目标

江苏是我国较早布局发展软件产业的省份，2022 年，全省软件业务收入达到 1.3 万亿元、同比增长 10.3%，居全国第三，带动就业超 110 万人;工业软件产业链规模达 2829.3 亿元、同比增长 10.6%，占全国比重超 20%;拥有中国软件名城 3 个(南京、无锡、苏州)，省级以上软件园区 25 家，纳入统计的软件企业 4992 家，数量均居全国第一。

软件产业高质量发展的同时，面临着规模总量 " 标兵渐远、追兵紧逼 "、关键软件自主供给能力亟待提升、产业 " 有高原无高峰 " 现象依然存在、发展生态有待进一步优化等问题。

结合软件产业发展规律和江苏实际情况，《若干政策》拟提出六个方面共 21 条举措，明确软件产业未来五年发展目标。到 2028 年，全省软件业务收入力争实现 2.5 万亿元，其中软件名城名园的贡献度超过 80%;工业软件产业链规模超 5000 亿元，打造 10 个行业应用场景测试中心、3 个以上供需结对创新联合体，实现工业软件关键核心技术突破 20 项，支持 250 项以上自主工业软件研发应用，形成 3 个以上具有国际竞争力的工业软件知名品牌，工业软件产业链总体发展水平保持全国前列。

建议加快构建特色鲜明优势互补的新格局

软件产业的发展壮大，离不开与当地产业特色相适应。在软件名城名园建设方面，报告建议充分发挥南京综合发展核心区以及苏州工业软件中心区、无锡平台软件中心区 " 一核两心 " 的引领带动作用，发展壮大沿江软件创新走廊，加快构建错位发展、特色鲜明、优势互补的工业软件产业发展格局。

在支持工业软件核心技术攻关方面，建议细化支持工业软件核心技术攻关政策措施。如建立关键核心技术攻关目录，全面梳理 " 卡脖子 " 技术类别、项目，加强与科技创新重点研发计划、重大科技专项、产业基础再造和重大技术装备攻关工作等有效衔接。

加强以企业为主导的产学研深度融合，整合一流高校、科研院所、大型制造企业和龙头软件企业等资源，建立一批工业软件重点工程攻关平台，集中力量突破关键技术短板和工程化应用。

建议探索江苏工业软件首版次应用推广奖励政策

《若干政策》拟支持创新软件产品首试首用。定期发布优秀工业软件产品和应用解决方案、首版次软件产品应用推广指导目录，支持关键领域 " 补短板 "、填补国内空白、技术国内首创的首版次软件首购首用、推广应用。

对此报告建议，探索制定江苏工业软件首版次应用推广奖励政策，为国产工业软件拓展应用场景、拓宽市场空间。推动首版次软件创新产品突破推广应用初期市场瓶颈，对自主研发的工业软件实行应用奖补。引导省内制造业企业主动开放应用场景，加强国产工业软件的适配验证，支持省属国企带头推进先试先用。

在梯度培育软件企业主体方面，除加大力度培育引领性企业，鼓励孵化前沿技术创新企业外，报告建议引导支持软件集成类企业发展。鼓励软件集成类企业积极参与算力基础设施建设、行业信息化项目等，以软件集成类领军企业为平台，推动建设软件开发创新生态链。争取更多资金投向江苏优质工业软件企业和项目。

建议完善软件类企业人才劳动权益保障

软件业的发展离不开人才的支撑，既懂工业又懂软件的复合型人才供给不足，将制约工业软件创新发展。

《若干政策》拟规定，支持软件产业领军人才、青少年信息技术应用创新人才培育，全面推动国产软件进校园、进课堂，建设一批国产软件教学实验室。报告建议，进一步完善软件类企业新就业形态(如业务外包)人才的劳动权益保障，加大企业年金、商业化养老保险及医疗保险的推广力度。健全高校、社会和企业等多层次的工业软件人才培养体系，着重在供需两侧深化培养复合型人才和高端人才。

强化知识产权全链条保护，《若干政策》拟强化知识产权全链条保护，积极打击工业软件、基础软件盗版侵权等违法行为。报告建议，探索建立软件知识产权推广交易平台，更加高效维护市场主体和创新主体权益;支持建设软件产业知识产权运营中心，为软件企业提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权 " 绿色通道 "。