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兰州从“废城”危机到晋级“国家队”
来源： ：东方早报
2012-09-07 11:11:10
倪国良 兰州大学政治与行政学院教授、博士生导师，兰州市首批政策研究咨询顾问，兰州新区决策论证专家。
倪国良 兰州大学政治与行政学院教授、博士生导师，兰州市首批政策研究咨询顾问，兰州新区决策论证专家。东方早报：在这一轮的国家新区争夺战中，兰州的胜出似乎令人意外。倪国良：唯一的解释，就是兰州新区的建设契合了国家的战略意图。首先，从全国经济布局和区域平衡发展的角度看，兰州新区的晋级，将对支撑西北区域发展以及协调全国区域经济格局起到至关重要的作用，同时这也是国家扩大向西开放战略的需要。第二，在东西部差距扩大的背景下，西部各省区都面临超前发展、跨越发展的任务。如何实现西部地区的跨越发展，必须要有战略支点。兰州新区的设立对于整个西部地区探索转型发展，对于整个国家摸索经济发展方式的转变，特别是西北传统工业城市探索转型发展的路径，具有典型的试验和示范意义。第三，兰州所处的地理方位和这一地区相对集中的资源禀赋，使得新区的发展对于中国西北腹地的带动、辐射作用难以替代。第四，兰州新区晋级，对国家构建西兰银（西宁、兰州、银川）经济圈，具有中心驱动的作用。最后，这一决策对甘肃省、兰州市实现社会经济跨越发展具有转折性意义，对于甘肃省摆脱经济总量居于全国后列、兰州市摆脱经济总量居于全国省会城市后列，具有关键影响。东方早报：您说新区的决策是被兰州的历史和现实逼出来的，那是怎样的历史与现实？倪国良：这几年，好多人说兰州发展很快，因为大厦林立。很多外地人来了，感叹兰州的高楼大厦甚至不比上海、北京少多少，为什么？因为兰州两山夹一河的地理条件决定了它没有向外扩展地域的可能，只能在这个狭小的区域发展。这种地理条件也决定了自然环境的恶劣，大气污染极为严重。严重到什么程度？很多年前，美国的间谍卫星侦察发现中国大城市中的兰州消失了，以为中国有什么特殊的办法在隐蔽这座城市，搞核武器或者其他什么试验。兰州是一个资源加工型城市，由于国家产业政策的调整，建国初期布局在兰州的重化工业这么多年来，也一直没有实现转型。随着城市规模的不断扩大，工业基础设施的建设，兰州已经没有办法再容纳在这个地域空间发展的需要了。不夸张地说，这座城市已经面临变成一座废城的严峻形势，这是一个客观现实。东方早报：所以，为了改变这种状况，兰州进行了长达30年的痛苦探索。倪国良：是的。1981年，胡耀邦来兰州视察，南北两山都是光秃秃的，整个皋兰山上只有一棵树活着。他说，这不行，黄土飞扬、气候恶劣，根本不适宜人类生存。于是，他动员全国各省向甘肃送树种，派出空军力量撒树种，但这些南方树种并不适宜高原环境下的生长，存活率很低。所以三十年里，兰州市政府首先要解决的是南北两山的绿化、改造小气候的问题。于是，动员各个企事业单位，把山头分包下去，各个单位要自己出钱，负责把承包的山头绿化。我们兰州大学也分了一个山头，每年新生入学都要上山劳动。各单位还要自己投资搞管道把黄河水引到山上去。到今天，南北两山终于基本绿化了。但这仍然改变不了重化工业的严重污染，所以1990年代又在兰州东面的大青山搞过一个大工程，就是把山炸开，让空气对流。结果山挖了一半，依然改变不了兰州的气候并且破坏了当地的生态，还惹来了很多经济上的纠纷，案子一直打到最高人民法院，打了十几年。所以说，前二十年，兰州主要是要解决生态环境恶劣的问题，而最近十年要解决的则是发展空间的问题。因为进入21世纪，国家西部大开发战略的实施，又给了兰州新的定位和任务。东方早报：兰白经济一体化的尝试，为什么也不能破解兰州跨越发展的命题？倪国良：一是行政建制上平级、互不隶属。省里的态度也只是由合作中涉及到的相关部门进行协调，看实践的效果。所以虽然两市签订了很多合作协议，最后也不了了之。第二，从深层次一体化的实践来看，当初就没有搞清楚，两个城市在工业产业方面根本无法融合、一体化；白银市是一个典型的资源开发型城市，挖铜挖矿，资源枯竭型城市。兰州是加工型城市，本身没有资源，但它是石油加工业，都是属于第一产业部类的。这两个产业无法形成链条，而真正要形成产供销一体化链条的每一项技术改造的成本都是天方夜谭。就是说根本无法在工业经济上形成一体。所以我当时就建议，工业一体化理论上可以谈谈，实践中没有几十年根本见不到成效。搞一体化，投入最小、最容易、行政手段最有效的应该是农业经济一体化。黄河兰州段到白银段有400公里，这一代是高原夏菜生长的重要基地，因为日照时间长、砂质土壤非常适合夏菜种植。你把这一带农民组织一下，成立互助组，打破地域概念，产供销连成一体，不是很容易吗？后来兰州市委领导是做了批示、农业部门专题研究过的。国家农业部也投入了65亿元在这里打造西北农产品生产基地。但是农业总量小，怎么也改变不了兰州经济总量落后的现实，对兰白一体化来说，也没有实质意义。东方早报：兰州新区选址秦王川是唯一的选择吗？倪国良：选择秦王川进行了多次论证，几次重要的会议我都参加了。论证的主要问题是有没有可行性？这么大的工程要花多少钱？地方财政有限，中央财政会给支持吗？还有就是秦王川离兰州城区偏远。我当时在会上提出两点意见。第一，还有没有别的地方选，如果有，我个人不主张把新城放到秦王川。一是离腾格里沙漠延伸的地方非常近，我们国家的沙漠化速度非常快，如果解决不了沙漠化的问题，终有一天这座城市会被沙化的，就像民勤一样。离沙漠只有20多公里，一场大风就吹过来了。第二就是水的问题，引大（大通河）入秦的水可以满足100万人的工业和生活用水。随着城市的发展人口的增加，用水问题将是困惑新区的长远问题。秦王川的用水即黄河水，并不是甘肃省或者兰州市可以调配的，必须通过黄河水利委员会。如果你截留了，下游就可能断流。东方早报：新区面临的挑战在哪里？倪国良：新区的一个定位是承接东中部产业转移的示范区，这恰恰可能是新区今后最大的挑战。因为，尽管我们主观愿望上希望吸收先进技术和高新产业项目，但我们面临的更多的问题是，从东中部转移出来的第二产业和高污染产业，我们选择要还是不要？新区规划还有一个特点，就是水城的规划。产业聚集区、行政办公区、居民生活区都建在湖上，这在中国北方是无法想象的壮丽图景。不过，从长远来看，这又突出了水的问题。另外，沙漠化问题还是全球性课题，到目前为止，我们并没有解决它。而由于离沙漠很近，新区需要持久的生态屏障和有效应对沙漠化的系统工程。还有，虽然上升为国家级新区，但国家给的更多的是政策，这么大规模的基础设施建设，资金问题始终是一个困惑。
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