信息化建设中数据信息共享、实现互联互通是一个发展趋势。内蒙古自治区确定了一套信息系统建设思路：统一软件、数据集中、互联互通、资源共享的建设目标和发展思路。——内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信息中心副主任代勤

通过采访，记者对内蒙古自治区人力资源和社会保障信息化体系建设创新性的省级大集中工程、对实施中采取的集中式、一体化、全覆盖方式、对一、二、三、四、五建设目标有了比较全面的了解。

记者：据了解，在国家金保工程基础上，内蒙古自治区的信息化项目实现了省级大集中。我们采取数据大集中的技术创新方式，是基于怎样的信息化建设思路和规划？

代勤：我们内蒙古自治区人力资源和社会保障厅的信息化建设项目是国家电子政务12金工程之一的金保工程项目。金保工程建设用一个工程、两大系统、三层结构、四大功能来概括。一个工程即覆盖全国、统一规划，统筹建设，网络共用，信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；两大系统即劳动力市场信息系统和社会保险信息系统；三层结构指网络结构层级分布为中央、省、地市的三层数据分布和管理结构；四大功能即实现四大功能，包括业务经办，公共服务，监管和宏观决策。

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信息中心副主任代勤

两年的实施过程中，为了实现社会保障的跨地区服务，在原来部里金保工程规划的基础上，内蒙古自治区着重实施了省级大集中工程。

 金保工程是社会保障卡服务体系的建设。

大家熟知的三张卡：身份证、银行卡和社会保障卡。我们人力资源社会保障部门的业务以及我们的信息化项目，着重于社会保障卡的建设和服务。社会保障卡要实现的功能，首先要突破功能单一、突破跨地区使用的问题。

信息化建设的数据信息共享、实现互联互通是一个发展趋势。我们经过学习一些行业的建设和专家多次研究论证，确定了一套内蒙古的建设思路：首先我们的金保工程的终极建设目标定位为社会保障一卡通。那么，一卡通的实现必须要完成几项核心任务：第一，统一软件，在全区范围内统一各业务系统的软件；第二，实现数据向上集中，数据集中共享；第三，网络互联互通；最后，资源共享。这是建设的目标和思路。

记者：实现省级大集中的信息化技术思路和目标主要通过哪些方式和手段实现的？

代勤：上述目标和思路具体落实在信息化体系中，体现在集中式、一体化、全覆盖三方面。

首先，所谓集中式，就是在大的业务系统建设中一方面是统一软件，另一方面是集中建设。这是我们实现一卡通整体规划的关键环节。集中式是实现业务系统统一软件，全区统一软件，而且按照集中式的这种规划去整体设计，建成集中式的系统。我们有几个核心业务系统包括人力资源系统，是我们核心信息系统里的劳动力信息系统。这个系统在原有劳动力市场信息系统基础上扩展到就业，再扩展到人事人才，形成新的劳动关系。现在我们内蒙古把它定位为人力资源系统，覆盖了除社会保险之外的所有业务，这是我们的第一大系统。另外还有社会保险信息系统等辅助系统。

其次，一体化建设，即从业务系统的格局上，包括业务和服务的规划都是按照一体化的理念来推进。人力资源系统和社会保险系统一体化，业务系统和公共服务平台一体化，公共服务平台的各种形式之间的实现一体化。举例来说，12333既是内蒙的全国统一服务电话号码，也是服务网站域名的关键字段。

第三，全覆盖，即我们按照集中式一体化的理念建设所有的信息系统和网络，实现四大覆盖：业务的全覆盖、人群的全覆盖、社保的全覆盖、网络的全覆盖；功能的全覆盖。

记者：内蒙古自治区的经济发展具有其独特性。实施集中式、一体化、全覆盖的人力资源和社会保障体系建设，其中的重点和难点体现在哪些方面？

代勤：系统建设的重点是社会保险信息系统，在建设过程中我们确实遇到的一些挑战。

一方面，人力资源系统是由劳动就业系统再加人事人才、劳动关系等业务系统组成的，一些地市在信息化建设方面相对比较薄弱；另一方面，人力资源系统，过去是以地、市独立建立的系统，而这次我们统一建设的项目，要一步到位，数据直接进入自治区一级的系统中，达成集中式的人力资源系统，因此，基础薄弱的地市达不到数据提供的要求，而独立建设系统的地市又不情愿上交数据。

最难的是五险系统的建设。五险就是我们的社会保障，也是社会保障的核心工作。在推进统一软件、数据集中的过程中，我们策略性地进行布局和安排。与东软公司和甲骨文公司共同开发和建设，整体策划、整体实施。

与此同时，内蒙古金保工程始终遵循统一建设、应用为先、体制创新、保障安全的十六字建设方针，实现一、二、三、四、五建设目标和整体工作。即实现全区社会保障一卡通；人力资源信息系统、社会保险信息系统的两大业务系统建设；自治区的数据中心、监控中心和灾备中心建设；功能上实现业务的全覆盖、人群的全覆盖、社保的全覆盖、网络的全覆盖四个覆盖；连通五级网络。

谈到内蒙古自治区信息化建设的特殊性和意义，我这样认为：江浙发达地区，像珠三角、长三角地区，从财力、认识、理念上都比较先进，有资金的保障，靠地区自身就能实现社保系统信息化。而内蒙地区有很多偏远地区，相对落后，各方面基础比较差，像呼和浩特、包头，鄂尔多斯，财力雄厚，人口集中的城市可以独立完成信息化，但是偏远城市，比如乌海市，一直没有很好的信息系统。因此，自治区统一的信息化的建设，对于信息化相对落后地区具有带动和示范等更加深远的意义。

记者：内蒙古自治区金保工程整体项目分为几个实施阶段，每一个阶段的工作重点是什么，都取得了哪些阶段性的成效？

代勤：我们规划了以一卡通为目标进行的数据大集中工程，计划用三年时间来推进和完成，即从2010年到2012年期间逐步推进。这三年的工作各有侧重。

去年，主要推进和实现几级网络、核心数据中心、基础平台的建设，包括几个核心软件的开发；今年，主要的核心任务是完成各项应用系统的应用启用和数据整理上线；明年，重点完善信息系统平台、完善服务体系，要为一卡通的实现而完善所有的项目。

最近，大家可能也都注意到一个热点，即金融社保卡。新的社保卡又增加了一个新的内涵，与银行系统合作将IC社保卡与IC金融卡集成。新卡将是带有银联标志的社保卡和银行卡的集成卡，实现更多的服务，这也是一卡多用的另一种表现形式。于是，今年我们又增加了新的任务和工作目标，即金融社保卡，正在逐步推进。

同时，数据中心是我国整体推进的工作之一，我们与联通合作，采取了托管模式。这样，数据中心、监控中心和同城灾备中心形成了内蒙古自治区的信息化建设平台。灾备中心的规划分三步，第一步：同城数据灾备，与数据中心同步上线，并且，准备在今年年底或者明年年初实现异地的灾备。十二五期间实现应用的灾备。

整体工程中的业务系统，比如说人力资源系统，分为一期、二期、三期建设阶段，目前已经建到三期，四期正在做业务需求。每一期，比如说二期劳动就业，我们有17条业务线，309个功能模块，很复杂。例如职业介绍、再就业、援助、劳动保障代理、劳务派遣、就业培训、创业服务、职业技能鉴定、技工学校等，这都是我们传统的业务线。最终要建成一体化，集中式的系统。

记者：在内蒙古自治区建设人力资源和社会保障体系并且创新性地实现省级大集中工程过程中，是怎样与Oracle等IT/信息技术供应商共同合作达成更佳建设效果？

代勤：到目前为止，我们的投入包括网络、三大中心的建立、软件开发、硬件采购。我们是按照省级大集中的目标定位进行整体规划和实施，由此，对系统的安全、可靠性等要求很高，在比较短的时间内要达到高标准，选择好合作厂商等于选择了好的技术。不仅仅是因为品牌，是因为他们有专业的团队在支撑平台的建设。

在内蒙古自治区建设人力资源和社会保障信息化体系过程中Oracle给予了我们整条产品线的支持。在人社系统建设中软件的支撑帮助更大，包括数据库、中间件等系统。同时，Oracle在这些领域都具有领先的优势。就我所知，国内绝大多数省市的人社系统都选择了Oracle。Oracle真正地解决了我们的核心问题。

早期系统建设时，我们在探讨能否在各个地、市放一台前置机，通过前置机直接读取数据。但是，当时有一些顾虑，第一，采取直接获取地市数据库的方式他们可能不是太放心、不太安全。另外，系统部署的可操作性会差一些，对网络高度依赖。后来，在甲骨文举办的一次全国交流会上，我们发现甲骨文有一个SOA（面向服务的体系架构）产品套件，这个产品有数据服务总线的概念。而数据服务总线概念中的一个工具是 Oracle GoldenGate。经过专家的论证，Oracle GoldenGate可以实现我们原来的设想和意图，而且效果非常好。当时我们是以呼伦贝尔的五险系统来进行验证的。呼伦贝尔离呼和浩特有2000多公里，将200G的数据先拷贝到自治区，然后用Oracle GoldenGate实施增量同步，最后验证成功了。既然一个地方成功了，我们就进行推广至第二、第三个地市。最终，通过基本实现了了总体目标。

下一步的系统建设，我们正在关注Oracle的其他工具。因为，前期基本应用系统上线之后，面临着数据的挖掘和管理的提升，在这过程中我们需要很多成熟的信息化思路和成熟的IT工具给予更好的技术支撑。

记者：请简单介绍一下目前正在使用的监控和监管系统？

代勤：我们的监控系统分为两类，第一类是从IT角度监控，对网络节点的监控，包括各个结点的主机、网络服务器。第二是从数据的角度对后台数据的健康状况的监控，包括数据的优化，流量的优化等的监控和优化。这是甲骨文提供的一套真实用户体验洞察系统（简称Oracle RUEI），安装在网络通道的必经系统之处，可以实时录下来整个访问的情况，然后拆解成各种各样的访问资源并汇总,实现了以IT用户满意度为中心的五险合一和新农保全区自动化集中监控，改变了过去单纯以IT资源为中心的设备管理模式，形成了全新的领导监管视图、信息中心运维视图、开发商管理视图、以及盟市级别的运维管理视图等不同层次领导和技术以及业务人员的个性化管理运维驾驶舱，提升了内蒙金保工程应用系统运维水平。

社保行业是一个数据量特别大的行业，新增数据也非常多，不断覆盖城镇居民和农村居民的医疗保险，人群逐渐扩大。同时，从前年开始，我们提出了养老保险的省级统筹，包括统一安排政策、基金、资金。通过统一软件项目实施、通过实时在线监控等，达到集中控制数据和监测资金运转，产生了良好的社会效益和经济效益。

内蒙古自治区人力资源和社会保障信息化建设的前景展望与全国并行不悖。我们的信息系统建设、社保卡推行都是为了实现全国一卡通的信息化建设和发展目标。

多年的信息化建设工作，我们深深体会到，信息化不是搬来就能用的工具，需要整理和规范业务流程，同时，规范我们的思维方式，让我们的思维方式和行为方式逐步贴近信息化。