日前召开的中央农村工作会议讨论了指导明年三农工作的文件，主题锁定创新农业生产经营体制机制。同期召开的全国农业工作会议则提出，农业部将加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。

　农业部部长韩长赋表示，土地规模经营发展速度要与当地二三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地非粮化、禁止非农化。

　记者了解到，近年来在地方政府的推动下，一些工商资本成方连片地大规模租种农民土地，出现土地非粮化、非农化等诸多问题。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智接受《经济参考报》记者采访时表示，大资本下乡很多时候并不是为了经营农业，而是变相进行房地产开发。

　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在调研中发现，因为地方政府给予大量补贴，有的工商资本把农地租下来，过了两年时间土地还荒着，这样的租地行为对于农业发展没有任何贡献。

　针对这些问题，中央农村工作会议特别强调，要守住一条底线，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。农业部在此次全国农业工作会议上则明确提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制。

　孔祥智认为，准入制度主要是为了防止土地非农化，其着力点是细化十七届三中全会提出的三个不得，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。同时，要对工商企业进行资质审查，租种农地的企业需要具备经营农业的资质和能力。

　中国农业本身非常缺乏资本，不管是大资本还是小资本，在坚持‘三个不得’前提下，任何主体租赁农民土地都应该是被允许的。孔祥智说。

　与此同时，对于工商资本进入发展相对滞后的农业社会化服务领域，政策则给予鼓励和扶持。韩长赋表示，要把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。

　作为国家级农业产业化重点龙头企业，雨润食品集团董事长俞章礼告诉《经济参考报》记者，农业面临人才缺乏、技术薄弱等问题，需要企业为农民提供全产业链社会化服务，起到带动和示范作用。

　对于创新农业生产经营体制机制，中央农村工作会议在强调守住一条底线的同时，提出抓住两个关键，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

　据了解，明年，农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

　家庭农场的经营形式近年来在各地发展较快。朱启臻认为，家庭农场由职业农民经营，政府给予扶持，在此基础上再联合起来形成合作社，这是最符合农业特点和最有发展前途的经营形式。